Детей оставят без летнего отдыха?
Новый закон о детских лагерях, разработанный после карельской трагедии, может привести к закрытию половины детских лагерей.
На днях прошло нулевое чтение законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья». Изменения вносятся не в один закон, а сразу в шесть!
По мнению путешественника Матвея Шпаро, нововведения могут так зарегулировать отрасль, что многие детские лагеря вынуждены будут прекратить свое существование: «В итоге дети поедут отдыхать в Черногорию, в Турцию, то есть туда, где нет никаких требований Роспотребнадзора по питанию, Рособрнадзора по программам и так далее. И количество детей, которые будут гибнуть на летнем отдыхе, будет только увеличиваться».
Один из самых спорных вопросов — введение лицензирования и внесение детских лагерей в специальный реестр.
«Как можно лицензировать двухнедельный палаточный лагерь по раскопкам в Якутии?» — не понимает Шпаро.
Мастер спорта по туризму, заслуженный путешественник России, действительный член (академик) Национальной и Международной академий туризма и Международной академии детско-юношеского туризма и краеведения Сергей Минделевич уверен: новый закон поставит крест на детском туризме. Да и многие нетуристические лагеря не смогут вписаться в новые правила: «Произойдет примерно то же самое, что произошло после принятия норм СанПиНа для детских палаточных лагерей — из семи тысяч лагерей осталось меньше двух тысяч, полмиллиона детей ежегодно лишились отдыха».
Из-за кризиса число детских лагерей и без драконовских законов стало стремительно сокращаться. Так, в 2014 году в РФ функционировало 46 228 детских лагерей, в 2015-м — уже 45 196. В прошлом году отдохнуло на 200 тыс. меньше детей, чем в 2014-м, — 4,6 млн.
«Это официальная статистика, но почему-то премьер Дмитрий Медведев заявляет, что отдохнули не четыре миллиона, а восемь! Хочется спросить его — где он берет такие цифры?» — удивляется академик.
Причем из этих 4,6 млн полноценно отдохнули менее 2 млн, так как 2,7 млн детей «отдыхали» в городских лагерях дневного пребывания, которые даже сами чиновники называют «не лагерями отдыха, а лагерями присмотра», как выразился на днях депутат Госдумы Геннадий Онищенко.
Число санаторно-оздоровительных детских лагерей в прошлом году, несмотря на присоединение Крыма, не увеличилось, а сократилось сразу почти на 10% — с 533 до 483. Число отдохнувших там детей уменьшилось и вовсе почти на 20% — до 370 тыс.
«Вот в чем катастрофа! Не в том, что это отдых какой-то супернебезопасный, а в том, что у нас катастрофически мало детей отдыхают летом!» — переживает Минделевич.
В СССР в круглосуточных детских лагерях отдыхали примерно 70% школьников, сегодня — всего лишь 12%!
Что касается несчастных случаев, то за прошедшее лето 2016 года в лагерях погибли 20 детей и это стало рекордом за последние шесть лет. Из них 17 детей утонули и трое получили тяжелые травмы. Основной вклад внесла трагедия на Сямозере, когда утонули сразу 14 детей.
Однако вне детских лагерей за лето погибли 1674 ребенка, что почти в 85 раз больше, чем в лагерях.
«Вот вам результат ликвидации летнего детского отдыха! И тем не менее наши чиновники активно выпихивают детей в неорганизованный отдых, подвергая их риску», — говорит Минделевич.
По его словам, само название законопроекта «в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья» не соответствует истине, так как новый закон не предоставляет детям никаких прав на полноценный отдых.
Скорее, наоборот. Так, одно из требований нового законопроекта — обнести лагерь забором, повесить по всему периметру видеокамеры и хранить видеозаписи не менее месяца.
«Допустим, дети живут в лагере в палатках на островах. Какой забор? А если они переходят каждую ночь на новое место, то надо видеокамеры нести с собой и охрана должна за ними следовать?» — не понимает Минделевич.
Матвей Шпаро уверен: если чиновники хотят помочь детскому отдыху, то надо не мучить его СанПиНами, а создать благоприятные условия: «К нам отношение такое, как будто мы не занимаемся социально полезным делом, организуя лагеря для сирот и трудных подростков… Мы за электричество платим как промышленные предприятия. Почему бы прописать не только ограничения, но и меры поддержки? Нет, в финансовой записке к законопроекту говорится: у нас с детским отдыхом все замечательно и никаких денег не требуется!»
Тем временем чиновники ломают голову над тем, какому ведомству «перекинуть» детский отдых — начиная с 90-х детские лагеря курируют то Минобразование, то Минздрав, то соцзащита. В данный момент детские лагеря переданы Минтруду.
«Кто будет хозяин? Конечно, должно быть Минобразование. Что главное — оздоровление или образование? Я считаю, что образование, но должно быть и оздоровление», — философствует Геннадий Онищенко.
Смена «хозяина» добавит детским лагерям новой головной боли. Если сегодня лицензию на образовательную деятельность имеют около 60% летних лагерей, то уже к весне 2017 года получить такую лицензию должны будут все лагеря. Если, конечно, они решат продолжать свою деятельность после принятия нового закона. По оценкам экспертов, получить все необходимые лицензии и «вписаться» в реестр к началу сезона-2017 смогут не больше половины детских лагерей.
Аделаида Сигида
